——云南農(nóng)墾集團境外黨建工作的探索與啟示
作者：中央黨校國有企業(yè)境外黨建課題調(diào)研組 來源：學(xué)習(xí)時報
編者按：《學(xué)習(xí)時報》2015年12月24日8版《主動融入服務(wù)國家戰(zhàn)略 推動境外黨建創(chuàng)新發(fā)展——云南農(nóng)墾集團境外黨建工作的探索與啟示》一文，中央黨校課題調(diào)研組深入云南農(nóng)墾集團境外企業(yè)進行實地考察調(diào)研，對境外企業(yè)黨建工作進行了報道。希望集團總部及所屬二級企業(yè)干部員工給予關(guān)注、認(rèn)真學(xué)習(xí)。
云南農(nóng)墾集團成立于1951年，是云南省國資委監(jiān)管的重點國有企業(yè)，是國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。歷經(jīng)三代農(nóng)墾人的艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)開拓，集團大力推進天然橡膠基地建設(shè)，成為我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性企業(yè)，為鞏固國防、保障國家天然橡膠供給和促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)作出了積極貢獻。近年來，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快和我國對外開放的深入推進，云南農(nóng)墾集團堅持“走出去”戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用兩種資源、兩個市場，搶抓先機、謀篇布局，做大做強優(yōu)勢天然橡膠產(chǎn)業(yè)，推動公司在外、人員在外、資源在外、市場在外的國際化經(jīng)營格局不斷形成。
云南農(nóng)墾集團下屬28戶二級企業(yè)，擁有天然橡膠38萬畝，集團總資產(chǎn)37.97億元，凈資產(chǎn)19.72億元，負(fù)債率48.05%。2005年以來，云南農(nóng)墾集團“走出去”與老撾、緬甸合作種植橡膠，到2014年底，完成境外橡膠種植總面積23.4萬畝，為“再造一個新農(nóng)墾”打下堅實基礎(chǔ)。
云南農(nóng)墾集團在“走出去”的過程中，始終把加強境外企業(yè)黨的建設(shè)、發(fā)揮黨的政治核心作用、保證企業(yè)正確發(fā)展方向放在重要位置，引領(lǐng)企業(yè)主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。堅持黨組織建設(shè)與境外企業(yè)項目拓展同步推進，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，在融入中心、促進發(fā)展上出實招，以黨的建設(shè)成效為境外企業(yè)繁榮發(fā)展穩(wěn)定和資產(chǎn)安全提供重要保障，推動云南農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。
服務(wù)大局 明確黨建工作方位
云南農(nóng)墾集團2005年開始實施“走出去”戰(zhàn)略，重點在與云南省毗連的老撾、緬甸投資橡膠種植產(chǎn)業(yè)。云橡公司是云南農(nóng)墾集團最早建立的境外企業(yè)，在老撾北部南塔、沙耶武里、波喬和瑯勃拉邦四省發(fā)展橡膠種植基地18個，種植橡膠10萬畝，帶動當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展膠園約11萬畝，建成年產(chǎn)10000噸加工廠1座?，F(xiàn)有老撾雇工6000多人，管理人員141人（中方102人），黨員43人。孟連橡膠公司成立于2012年，以天然橡膠種植、加工、銷售和邊境貿(mào)易為主營業(yè)務(wù)，緬甸北部種植橡膠10.7萬畝。公司設(shè)立孟連橡膠廠黨支部，現(xiàn)有黨員30人。“走出去”的企業(yè)黨建面臨境外特殊的文化環(huán)境和政治生態(tài)，如何建立健全黨組織、如何有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用、如何滿足職工群眾的需求等，是一系列必須面對的現(xiàn)實問題。要想搞好境外黨建，首先必須要明確境外黨建工作的目標(biāo)定位，使黨建工作有清晰的方位感。云南農(nóng)墾集團黨委認(rèn)為，黨的建設(shè)只有著眼于國家發(fā)展大局，緊密結(jié)合企業(yè)自身特點，算大賬、不算小賬，明確“為什么做”“做什么”“怎么做”等根本問題，黨組織才能在企業(yè)生根發(fā)芽、根深葉茂，真正成為政治核心，才能充分發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動企業(yè)不斷發(fā)展。正是基于這一思路，云南墾農(nóng)集團黨委在進軍海外伊始就明確了境外黨建工作的重點任務(wù)。
發(fā)揮引領(lǐng)作用，使黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“定向儀”。企業(yè)的根本目標(biāo)是利潤，但從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，國有企業(yè)“走出去”不完全是為了利潤，而是有經(jīng)濟、政治、文化、社會等多元目標(biāo)，必須要有一套機制來約束規(guī)范，防止企業(yè)單純追求經(jīng)濟利益，確保國家戰(zhàn)略的貫徹落實。在境外，這就要靠黨組織的引領(lǐng)作用。10多年來，云南農(nóng)墾集團在做好橡膠這一境外主業(yè)的同時，還是肩負(fù)著“罌粟替代種植”、推進“一帶一路”建設(shè)的重要使命。云南農(nóng)墾集團境外黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，引導(dǎo)企業(yè)眼睛既要盯準(zhǔn)橡膠事業(yè)，更要牢記背后的世界禁毒事業(yè)和中老和諧關(guān)系。
發(fā)揮凝聚作用，使黨組織成為做好群眾工作、培育員工主人翁意識的“大熔爐”。一方面，長期在境外工作，中國員工難免會有濃厚的思鄉(xiāng)之情，還會碰到本地生活不習(xí)慣、文化傳統(tǒng)不適應(yīng)等困難。如果黨組織不管不顧，企業(yè)凝聚力就會出問題。另一方面，境外企業(yè)要大量雇傭本地員工，也會與當(dāng)?shù)厣鐣l繁接觸，因此，關(guān)愛外國員工、融入當(dāng)?shù)厣鐣哺又匾?。云墾境外黨建工作始終重視抓好這兩件事，為生產(chǎn)經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)，推動企業(yè)和諧發(fā)展。
發(fā)揮橋梁作用，使黨組織成為推動企業(yè)踐行公共外交、打造良好國際形象的“民間大使”?！耙粠б宦贰钡哪繕?biāo)是“打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，讓“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想深入廣大外國普通民眾的內(nèi)心，需要每一個在國外的個人、企業(yè)和組織作出努力。黨組織在加強職工教育,特別是愛國主義教育、外事紀(jì)律教育和人身安全教育方面，負(fù)有重要責(zé)任。
固本培元 實現(xiàn)組織全覆蓋
組織建設(shè)是固本培元的基礎(chǔ)工程，建立覆蓋全面、運轉(zhuǎn)有效的組織體系是做好黨建工作的基本前提。農(nóng)業(yè)企業(yè)的一個突出特征是生產(chǎn)環(huán)境十分廣袤，黨員分布非常分散，交通也十分不便。針對這一現(xiàn)狀，云南農(nóng)墾集團黨委提出了“堅持基本原則，結(jié)合自身實際，努力創(chuàng)新方式方法”境外黨建工作總要求。按照這一指導(dǎo)思想，云南農(nóng)墾集團境外企業(yè)黨組織不斷探索，構(gòu)建起了一套比較完備的組織體系和工作機制。
健全基層黨組織機構(gòu)。堅持做到黨組織機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)同步設(shè)立，做到“哪里有黨員，哪里就有黨的組織”。云橡公司通過努力探索、多方協(xié)調(diào)，建立了“公司黨總支——機關(guān)/工廠黨支部——作業(yè)區(qū)黨小組”模式的組織結(jié)構(gòu)體系。云橡公司黨總支根據(jù)7個基層單位和30名黨員分布實際，條件成熟的單位成立黨支部，條件不成熟的單位成立黨小組，成立4個黨支部和相應(yīng)的黨小組，配齊了黨支部書記和黨小組長。在作業(yè)區(qū)各基地組織黨員、入黨積極分子和遞交申請書的群眾成立黨章學(xué)習(xí)小組，確保哪怕只有一個黨員，黨組織也能在公司最邊遠(yuǎn)的基地正常開展活動。孟連橡膠公司云康制膠廠也相應(yīng)設(shè)立黨組織。除企業(yè)自身黨員外，他們還接收托管黨員若干名。
規(guī)范黨組織活動形式。堅持定期召開黨員大會制度，針對黨員分散的現(xiàn)狀，充分運用電話、QQ視頻等方式，不論多么困難，也要確保定期召開黨員大會，對黨的路線方針政策和集團黨委各項決策部署及時傳達學(xué)習(xí)和安排布置。堅持聯(lián)系基層制度，云橡黨總支委員分工聯(lián)系黨支部、各作業(yè)區(qū)黨小組，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、交流典型，了解、反映和解決基層黨支部、黨小組工作中存在的問題。堅持“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，建立完善黨建工作制度，制訂了《黨員目標(biāo)管理制度》《黨政聯(lián)席會議制度》《黨群工作例會會議制度》《中心組學(xué)習(xí)制度》《黨員管理制度》《黨群工作任務(wù)書》等20多個制度，定期檢查各項制度的落實情況，做到黨的工作有安排、有檢查、有落實。
發(fā)揮黨組織的監(jiān)督管理作用。保證黨和國家方針政策在境外企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。保證黨組織參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，形成權(quán)力制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)民主的決策機制。加強對境外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。云橡黨總支建立黨員管理目標(biāo)考核機制，加強對黨員特別是在中高層管理崗位上的黨員工作各項目標(biāo)任務(wù)進行檢查、考核，保證黨組織的干部管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
拓展黨組織活動空間。境外黨組織活動受當(dāng)?shù)卣畏傻确矫娴南拗?，云橡黨總支因地制宜開展群眾工作，充分發(fā)揮境外黨組織“黨建帶工建、黨建帶團建”的作用。2013年，成立了云橡公司工會，在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定、學(xué)習(xí)、執(zhí)行公司規(guī)章制度，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，努力提高廣大職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。秉承“把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員”的理念，發(fā)揮黨組織在員工職業(yè)發(fā)展中的作用。近5年來，云橡黨總支已經(jīng)將1名高層經(jīng)理、2名中層主管培養(yǎng)成黨員；把3名85后大學(xué)生培養(yǎng)成黨員，后來他們又先后通過競聘走上中層管理崗位。
立足長遠(yuǎn) 勇于承擔(dān)社會責(zé)任
黨組織要發(fā)揮好政治核心作用，就而引導(dǎo)企業(yè)不能只盯著經(jīng)濟利益，更要算好“政治賬”，始終著眼長遠(yuǎn)、謀劃未來。云南農(nóng)墾集團黨委堅持把罌粟替代種植作為企業(yè)“走出去”的使命，改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種罌粟為主要經(jīng)濟收入的生活方式，從根本上解決溫飽問題和經(jīng)濟來源，促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，為世界禁毒事業(yè)作出積極貢獻。云南農(nóng)墾集團也因此獲得新的發(fā)展空間，呈現(xiàn)雙贏的良好局面。
進入老撾以來，在云南農(nóng)墾集團黨委的引領(lǐng)下，云橡公司上下牢記“替代種植”的政治任務(wù)，在早期公司沒利潤、職工冒著被反政府武裝和毒販襲擊的生命危險的情況下，深入深山密林，在政府軍配合下，鏟除罌粟，種上橡膠。但是，這還只是治標(biāo)之舉，老撾之所以罌粟種植盛行，深層原因是老百姓沒有其他可靠經(jīng)濟來源。因此，云南農(nóng)墾集團黨委強調(diào)，境外企業(yè)還要多方努力，為老撾當(dāng)?shù)匕傩論碛蟹€(wěn)定的經(jīng)濟收入創(chuàng)造條件。
按照集團黨委的要求，云橡公司想方設(shè)法，大量雇傭本地工人，常年雇傭6000多人（這一數(shù)據(jù)在未來幾年內(nèi)還將大幅增長），每人每月可獲得人民幣600—800元的收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過種植罌粟的收益。發(fā)動老撾員工在公司橡膠園中套種糧食作物，共計套種玉米28000畝，產(chǎn)量8500噸，收入920萬元；套種旱谷9000畝，產(chǎn)量3320噸，收入440萬元，收益全部歸老撾員工所有。無償借給周邊村民生產(chǎn)資金，提供各類物資，為老撾政府農(nóng)林技術(shù)人員和非公司膠農(nóng)提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員累計達3672人，帶動村民發(fā)展橡膠種植。在黨組織引領(lǐng)下，公司堅持“替代種植項目發(fā)展到哪里，就把道路、水、電修建到哪里”。多年來，云橡公司在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入上千萬元，修建道路101.3公里、輸電線7.8公里，橋梁4座、生活用水蓄水池11個，小學(xué)1所，大大改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)、生活帶來了便利。配合老撾政府開展禁毒宣傳，對項目種植區(qū)村寨吸毒人員情況進行調(diào)查統(tǒng)計，多次與當(dāng)?shù)卣献?，舉辦戒毒學(xué)習(xí)班，取得了良好的效果。僅南塔縣梭都村，吸毒人數(shù)就從239人下降到151人。
如今，老撾北部往日盛開的罌粟花已經(jīng)變成了茂密的橡膠林，毒品少了，橡膠多了。這不僅是對中老兩國的貢獻，更是對全世界禁毒事業(yè)的巨大貢獻。在黨組織引領(lǐng)下，云南農(nóng)墾集團不費一槍一彈，卻做成了從歐美到東南亞多國政府、軍隊、國際刑警等多年來做不成的事，連續(xù)十年被老撾各級政府授予禁毒工作突出貢獻獎，被評為老撾國家重點龍頭企業(yè)、罌粟替代種植企業(yè)。2013年，中央電視臺專門制作了“走進老撾，讓罌粟花開成為歷史”紀(jì)錄片，講述云南農(nóng)墾集團在老撾的禁毒故事。
教育服務(wù)員工 培育主人翁意識
農(nóng)業(yè)企業(yè)有其自身固有特點。一方面，橡膠生產(chǎn)不同于普通的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，橡膠樹的生產(chǎn)周期長，不同地域、海拔、植株的差異性大。稍有不慎，一顆原本能割膠40年的橡膠樹，短短兩三年就會枯死。只有依靠員工的科學(xué)管理、精心呵護和辛勤勞動，橡膠樹才能長期穩(wěn)定高效出膠。另一方面，員工的工作、生活條件十分艱苦。他們上有老下有小，只身來到異國他鄉(xiāng)，大多數(shù)員工一年才能回國一次，網(wǎng)絡(luò)和手機信號又極不穩(wěn)定，通訊十分不便。每天早出晚歸，日曬雨淋，蚊蟲叮咬，少有節(jié)假日。本地老撾員工對企業(yè)缺乏歸屬感。如何促使員工心系企業(yè)、情系崗位呢？云南農(nóng)墾集團境外企業(yè)黨組織積極介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，將思想政治工作與解決企業(yè)發(fā)展的實際問題結(jié)合起來。一方面，通過關(guān)愛服務(wù)員工、解決實際困難，凝聚人心；另一方面，培育員工的主人翁意識，教育引導(dǎo)員工愛崗敬業(yè)，刻苦鉆研，從而推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
云橡黨總支從豐富員工業(yè)余生活入手，在公司總部和各作業(yè)區(qū)投資建設(shè)籃球場、羽毛球場、職工活動室、釣魚池等設(shè)施，建立“職工之家”和“職工書屋”，改善職工的學(xué)習(xí)娛樂環(huán)境，豐富職工業(yè)余生活。同時，還組織員工比拼廚藝、腌制各具家鄉(xiāng)風(fēng)味的咸菜臘味、自釀苞谷燒酒，讓員工吃得好，找到“家”的感覺。采取多種方式努力解決員工后顧之憂，員工回國不易，那就利用寒暑假組織員工家屬來老撾團聚。組織相親聯(lián)誼活動，幫助單身青年職工解決個人問題。每當(dāng)境外企業(yè)員工家庭遇到困難的時候，國內(nèi)外黨組織就聯(lián)手幫助他們渡過難關(guān)。黨組織多方籌措資金，幫助當(dāng)?shù)刎毨毠じ纳萍揖?；發(fā)放免費藥品，提供簡單的醫(yī)療服務(wù)；興辦學(xué)校，為員工子弟教育提供便利條件等。
這一系列舉措營造出了和睦、溫暖、向上的“家”文化，緩解了員工思鄉(xiāng)之情，增強了員工的工作積極性和公司的向心力。中老員工都積極為公司發(fā)展建言獻策，僅在2014年就在膠園管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域提出合理化建議16條，有效提升了生產(chǎn)經(jīng)營水平。在起步晚、交通條件差、技術(shù)能力弱、員工素質(zhì)低等不利條件下，云橡公司在橡膠樹生長、病蟲害防治、割膠加工等各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)不落后于集團的國內(nèi)生產(chǎn)基地，近年來盈利水平始終位居集團二級單位前列。
做好“民間大使” 打造命運共同體
2013年3月，習(xí)近平總書記在莫斯科演講時指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！笨梢哉f，“命運共同體”不僅是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)，更體現(xiàn)了中國對當(dāng)今世界和人類未來的理解和努力方向。
經(jīng)濟交往是打造“命運共同體”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但并非經(jīng)濟交往多了，不同國家、不同人群就能共享命運。一個企業(yè)，能否在境外站穩(wěn)腳跟、做大做強，一個重要因素就是取決于這個企業(yè)能否融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｔ颇限r(nóng)墾集團境外黨組織堅持以人為本，尊重文化差異，實行文化融入，在尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?、履行?dāng)?shù)刎?zé)任上做文章，有效拓展了黨建工作的外延空間。
與老撾員工共享中國夢。本地員工在外企中的發(fā)展“天花板”現(xiàn)象在世界各地都很普遍，這種現(xiàn)象造成的收入和晉升差異其實并不大，但它給本地員工帶來的“相對剝奪感”卻是他們對企業(yè)缺乏認(rèn)同感的重要原因。因此，云南農(nóng)墾集團黨委始終堅持“同一個企業(yè)，同樣的發(fā)展”理念，在境外企業(yè)中落實“同工同酬”，下大力氣培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，目前已有近10名老撾員工走上中層崗位，其中除了2名大學(xué)生，其余都是普通農(nóng)民，他們在云墾學(xué)到了文化，改變了命運?，F(xiàn)在，不少老撾膠農(nóng)都希望通過努力也能成長為云墾的管理人員，許多當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生都以進入云墾為職業(yè)理想。他們愿意努力工作，干一番事業(yè)，改善家庭生活，改變國家面貌，與中國員工共享中國夢。
相互學(xué)習(xí)語言，加強文化交流。黨組織定期組織老撾語培訓(xùn)和老撾文化學(xué)習(xí)。每逢老撾節(jié)日，還組織員工參加當(dāng)?shù)匚幕顒?。廣大員工深入村寨，從最原始的肢體語言和最簡單的日常生活用語學(xué)起，通過長時間的學(xué)習(xí)和不斷積累，90%以上的員工都會講一口流利的老撾語。有的還會識別和書寫一些簡單的老撾文字，為溝通協(xié)調(diào)和開展工作創(chuàng)造了便利條件。黨組織也努力向老撾員工普及中文，贊助項目種植區(qū)周邊小學(xué)開設(shè)中文課，傳播中國文化。
搭建兩國人民溝通了解的橋梁。全球化時代，世界任何一地的人都不能再滿足于只知道自己身邊的事，而是要盡可能多的去認(rèn)識世界。為此，云南農(nóng)墾集團境外黨組織努力的目標(biāo)是，讓每一個中國員工回國后都能向他的家人、朋友介紹真實的老撾；讓老撾人也更了解中國，讓中國在他們心中不再是一個北方大國的遙遠(yuǎn)想象，而要讓中國的悠久歷史文化、和諧共贏的世界觀扎根在一個個普通老撾人心中。
“桃李無言，下自成蹊”。云南農(nóng)墾集團黨委的做法雖然不是完全聚焦經(jīng)濟利益，但卻實實在在地促進了企業(yè)發(fā)展。10年前，老撾剛剛放開外國橡膠投資時，歐、美、日、越、泰等國資本一窩蜂沖進老撾搶占資源，不少投資者財大氣粗，依靠大量饋贈電腦、空調(diào)、摩托車來贏得項目。與其相比，那時的云南農(nóng)墾集團還顯得有些寒酸，然而10年過后，能夠堅持下來、實現(xiàn)不斷盈利并且越做越大的只有云南農(nóng)墾集團?？梢哉f，是企業(yè)境外黨建工作贏得了人心，為企業(yè)發(fā)展贏得了未來。（文章來源：云南農(nóng)墾集團公司網(wǎng)站）
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